中國對國有企業(yè)有隱性優(yōu)惠政策？國資委回應(yīng)
回應(yīng)“國企不公平優(yōu)勢”、談5G機會、談混改突破口…國資委發(fā)布會要點滿滿，直面7大熱點
十三屆全國人大二次會議新聞中心9日下午在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，國務(wù)院國資委主任肖亞慶，副主任翁杰明，秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗受邀就“國有企業(yè)改革發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。
圖片來源：新華網(wǎng)
對于目前市場關(guān)注的混改重點和突破點，兩類公司的試點如何推進，放權(quán)授權(quán)如何落地等均意義作出回應(yīng)。先來了解本次發(fā)布會的重點內(nèi)容。
1、 央企經(jīng)營開局良好，1-2月份營業(yè)收入增加3.9%，利潤增長15.3%
2、回應(yīng)“國企不公平優(yōu)勢”：中國沒有制度性特殊安排給國有企業(yè)
3、今年著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本投資運營公司的試點、推進混合所有制改革和股權(quán)多元化、推進董事會建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化和多措并舉強化正向激勵
4、將出臺2019授權(quán)放權(quán)清單，“一企一策”地確定企業(yè)負(fù)債率的考核，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控非主業(yè)投資和經(jīng)營業(yè)務(wù)
5、優(yōu)化國有資本布局，積極穩(wěn)妥地推進裝備制造、造船、化工等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動電力、有色、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合
6、不同行業(yè)不同企業(yè)也要突出重點，抓住首要。5G發(fā)展勢頭非常好企業(yè)要抓住機會
7、加大商業(yè)一類國有企業(yè)，國有資本投資公司、國有資本運營公司，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等混合所有制改革力度?！半p百”改革試點企業(yè)的混合所有制改革也要積極推進。此外，還要進一步擴大重點領(lǐng)域的混合所有制改革
央企經(jīng)營開局良好經(jīng)濟向上潛力大▲▲▲
近期，包括世界銀行在內(nèi)的一些機構(gòu)下調(diào)了經(jīng)濟增長的預(yù)期，還有一些國際經(jīng)濟組織認(rèn)為經(jīng)濟增長的不確定性因素正在增大。央國企經(jīng)營情況如何？
在今天的發(fā)布會上，肖亞慶介紹，2019年以來央企開局良好。今年1-2月份，營業(yè)收入增加了3.9%，1-2月份利潤增長了15.3%。從實物量來看，1-2月份成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長了5.4%，航空運輸周轉(zhuǎn)總量同比增長了8.6%，水運總周轉(zhuǎn)量同比增長了12.9%。從1-2月份的這些數(shù)字來看，經(jīng)濟向上的潛力很大。
同時，肖亞慶也表示，央企發(fā)展也會面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。應(yīng)對外部環(huán)境，他表示，關(guān)鍵是要做好自己的事。
回應(yīng)“國企不公平優(yōu)勢”：沒有制度性特殊安排給國有企業(yè)▲▲▲
在中國與美國進行貿(mào)易談判中，一個重要的問題是美方認(rèn)為中方給國企的不公平優(yōu)勢。
對此，肖亞慶予以正面回應(yīng)。他表示，從國有企業(yè)和中央企業(yè)來看，中國沒有制度性的特殊安排給國有企業(yè)，均是按照市場規(guī)則、市場化的改革方向推進。
他強調(diào)，國有企業(yè)是獨立的市場主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展，是始終的方針。國有企業(yè)與其他企業(yè)同樣參與市場競爭，都是市場競爭的主體，同樣受到法律保護。
此外，肖亞慶也提到，國家、各部門正在清理規(guī)范各種補貼，這將有利于各類所有制、不同所有制，共同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境和條件，有利于提高企業(yè)的競爭力。
肖亞慶強調(diào)，合作是競爭的重要前提。我們和各類所有制企業(yè)、和國外的企業(yè)都有良好的合作。合作反過來也使得中國的企業(yè)特別是中國的國有企業(yè)乃至中央企業(yè)進一步深化改革，進一步提高發(fā)展質(zhì)量，也進一步加強管理。所以，這種共贏的局面是我們未來期望看到的。國有企業(yè)、中央企業(yè)也會進一步擴大開放，尋求更多的合作機會，使得在開放合作中建立市場主體地位，而這種發(fā)展過程、方向肯定是市場化和國際化的。
今年著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制等▲▲▲
談到2019年國企改革的重點和突破口時，肖亞慶表示，一是著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變。要出臺2019年的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界，理順關(guān)系，下放權(quán)力。二是著力推動國有資本投資運營公司的試點。三是著力推進混合所有制改革和股權(quán)多元化。四是著力推進董事會建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化。五是著力多措并舉強化正向激勵。
今年1月國資委公布了包括航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)等在內(nèi)的10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)。
翁杰明表示，這10家企業(yè)大部分都是世界五百強。打造世界一流企業(yè)，需要堅持做強做優(yōu)做大三者相統(tǒng)一的原則。
翁杰明進一步描繪了一流企業(yè)應(yīng)該符合的特征。一是在創(chuàng)新驅(qū)動方面進入領(lǐng)先行列，在推動本行業(yè)的全球技術(shù)發(fā)展方面能夠成為領(lǐng)軍企業(yè)，在行業(yè)的自身推進過程當(dāng)中，也有重要的話語權(quán)。
二是這些企業(yè)要更多地去關(guān)注它的凈資產(chǎn)收益率、營收利潤率、研發(fā)投入、增加值等等。國際一流企業(yè)不僅僅在營收規(guī)模方面能夠領(lǐng)先，而且在質(zhì)量和效益方面能夠領(lǐng)先。
三是，在踐行新發(fā)展理念方面能夠進入前列。一定要成為履行共商共建共享這種發(fā)展理念的典范企業(yè)，也要成為遵守法律、做任何事情都要合規(guī)守信的典范企業(yè)，也要成為能夠履行社會責(zé)任的典范企業(yè)。
將出臺授權(quán)放權(quán)清單嚴(yán)控非主業(yè)投資▲▲▲
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，國資委要從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，今年的《政府工作報告》也提出要加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管。
翁杰明表示，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，核心要義就是出資人要對所出資的資本進行負(fù)責(zé)，主要應(yīng)該是關(guān)注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，至于具體的經(jīng)營事務(wù)由企業(yè)依法自行履職。出資人作為監(jiān)管部門，一定要防止國有資產(chǎn)的流失。
翁杰明介紹，近些年來，按照中央部署，國資委履行以管資本為主的職責(zé)，采取了一系列措施。比如說在調(diào)整職能方面，明確取消、下放、授權(quán)了43項職能，在制度建設(shè)方面推出了27項制度，同時還不斷完善監(jiān)管方式。為中央企業(yè)近些年穩(wěn)定的、科學(xué)的、快速的發(fā)展提供了有力的支持和幫助。
翁杰明表示，從管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本，國資委將進一步加大履職力度，加大授權(quán)放權(quán)力度，進一步優(yōu)化履職權(quán)利、履職方式，完善修正權(quán)力清單。不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，把央企不僅是集團的層面、也包括各級子企業(yè)的層面的整個運營能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管，通過信息化提升監(jiān)管方式的智能化，打好監(jiān)管組合拳。
彭華崗表示，國資委剛剛公布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》。辦法對商業(yè)類企業(yè)，除了保留原來的經(jīng)濟增加值和國有資產(chǎn)保值增值率的指標(biāo)以外，年度的考核指標(biāo)用凈利潤代替了原來的利潤總額，任期的考核指標(biāo)用全員勞動生產(chǎn)率代替了原來的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。
“這種變化是為了更好地衡量生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的效率?！迸砣A崗說，另外，“一企一策”地確定企業(yè)負(fù)債率的考核，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控非主業(yè)投資和經(jīng)營業(yè)務(wù)，聚焦實業(yè)，做強主業(yè)。
積極穩(wěn)妥推進裝備制造、造船、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組▲▲▲
中央經(jīng)濟工作會議和今年的《政府工作報告》都強調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在“鞏固、增強、提升、暢通”方面下工夫。
肖亞慶表示，落實這八字方針，就是要鞏固和擴大“三去一降一補”的成果，持續(xù)推進瘦身健體、提質(zhì)增效，建立健全市場化經(jīng)營機制，增強活力，提高效率，提升創(chuàng)新發(fā)展的能力。同時還要調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進各類要素合理流動，推動國有資本做強做優(yōu)做大，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的作用。
具體有四個方面：
第一，要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加大科技創(chuàng)新的投入力度，不斷增強自主創(chuàng)新的能力。同時還要推進產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
第二，要做強做精主業(yè)和實業(yè)。中央企業(yè)一定要突出主業(yè)、突出實業(yè)，要進一步明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，嚴(yán)控非主業(yè)投資，來推動各類要素向?qū)崢I(yè)集中、向主業(yè)集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。
第三，要優(yōu)化國有資本布局。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥地推進裝備制造、造船、化工等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動電力、有色、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，扎實推進區(qū)域資源的整合，穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營，不斷提高資源的配置效率。
第四，要強化管理提高效率。中央企業(yè)、國有企業(yè)強化管理是個永恒的主題。今年貫徹落實好這八字方針，在強化管理上一定要下大的功夫，比如說在內(nèi)控體系建設(shè)上，要在針對性、有效性、完整性上下工夫，使得企業(yè)在發(fā)展過程中能夠質(zhì)量更優(yōu)、效益更好。
5G發(fā)展勢頭非常好企業(yè)要抓住機會▲▲▲
肖亞慶表示，防范化解重大風(fēng)險是今年的重要任務(wù)之一。從央企的負(fù)債率來看，雖然整體問題，但由于市場外部環(huán)境的變化和企業(yè)自身管理的問題，也要防范各種各樣的風(fēng)險。因此，各個中央企業(yè)都在根據(jù)自己的行業(yè)特點、業(yè)務(wù)特點進行排查，把風(fēng)險化解在苗頭之中，化解在未然之中。
此外，對于不同行業(yè)不同企業(yè)也要突出重點，抓住首要。他談到，企業(yè)處在各個行業(yè)，各個行業(yè)不一樣，有的行業(yè)可能負(fù)債率降一些是當(dāng)前重要的任務(wù)，但有的行業(yè)很好，發(fā)展勢頭很好。比如說我們通信行業(yè)，現(xiàn)在5G的發(fā)展勢頭非常好，他們可能要多投資一點，這樣也是企業(yè)的自主行為，也是行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。所以，防范風(fēng)險不是一刀切，不是一邊齊。每個企業(yè)要根據(jù)自己的特點，抓住重要的機會。
今年《政府工作報告》提出要深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域的改革。肖亞慶表示，今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領(lǐng)域的改革?！?+1”的油氣公司，加大勘探力度，加大找氣找油的工作力度，也在加大和海外企業(yè)的合作力度，通過國際合作、通過“走出去”，通過自身不斷努力，深化油氣領(lǐng)域的改革，以提供良好可靠的油氣保證。
五類企業(yè)混改力度將加大重點領(lǐng)域混改要擴大▲▲▲
混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口。2018年，混合所有制改革有序推進，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營的主體。
肖亞慶介紹，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。
肖亞慶表示，2019年要加大分類推進混合所有制改革。商業(yè)一類的國有企業(yè)，國有資本投資公司、國有資本運營公司，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等都要加大混合所有制的改革力度。“雙百”改革試點企業(yè)也要積極推進混合所有制改革。另外，擴大重點領(lǐng)域的混合所有制改革。第四批會有一百多家混合所有制的企業(yè)，在重點領(lǐng)域要進一步推出。
肖亞慶也強調(diào)，混改的另一項重點任務(wù)在于進一步深化混合所有制改革的內(nèi)涵，使之更加注重混改的質(zhì)量和效果。
混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能”一混了之“、”一混就靈“。
